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在當(dāng)前的債券市場中，城投債和產(chǎn)業(yè)債是兩大重要的融資工具，它們在發(fā)行主體、信用來源、償債來源、資金用途以及市場特性等方面存在顯著的區(qū)別。了解這些區(qū)別，不僅能幫助投資者更清楚地認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)與收益，還能為債券發(fā)行人如何選擇合適的融資工具提供參考。
城投債與產(chǎn)業(yè)債在發(fā)行主體、信用來源、償債來源、資金用途及市場特性等方面存在顯著差異，以下是具體區(qū)分及新格局下的發(fā)債機(jī)會(huì)分析：
一、城投債與產(chǎn)業(yè)債的區(qū)分
1、發(fā)行主體：政府背景與企業(yè)屬性的差異
城投債的發(fā)行主體是地方政府融資平臺(tái)，這些平臺(tái)通常以城投公司、高速公路公司等形式存在，其核心職能是為地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項(xiàng)目籌資。例如，城市道路、橋梁、供水系統(tǒng)等項(xiàng)目的建設(shè)資金多來源于城投債。
而產(chǎn)業(yè)債則不同，它的發(fā)行主體是各類大中型企業(yè)，涵蓋行業(yè)廣泛，包括房地產(chǎn)、鋼鐵、能源、電力等。這些企業(yè)既可以是國有企業(yè)，也可以是上市公司或民營企業(yè)，其融資目的主要是為了支持自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
2、信用來源：政府信用背書與企業(yè)自身實(shí)力的差異
城投債的信用基礎(chǔ)主要依托于地方政府的財(cái)力和信用背書。由于地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位，城投債通常具有較高的信用評級，僅次于國債和地方政府債，對投資者而言具有較高的安全性。
相比之下，產(chǎn)業(yè)債的信用則源于企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、盈利能力和現(xiàn)金流。這些指標(biāo)直接反映了企業(yè)的償債能力和市場競爭力。
3、償債來源：財(cái)政支持與企業(yè)盈利的不同倚重
城投債的償債資金主要來源于地方政府的稅收收入和土地出讓收入。因此，其償債能力與地方財(cái)政狀況密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定、地方財(cái)政健康的情況下，城投債的償債風(fēng)險(xiǎn)相對較低。
產(chǎn)業(yè)債的償債來源則是企業(yè)的經(jīng)營利潤。企業(yè)需要依靠自身的盈利來償還債務(wù)，這意味著產(chǎn)業(yè)債的償債風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的經(jīng)營狀況和市場環(huán)境緊密相連。
4、資金用途：公益性項(xiàng)目與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的各有側(cè)重
城投債募集的資金主要用于地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項(xiàng)目。例如城市道路、橋梁、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，還有學(xué)校、醫(yī)院等公益性項(xiàng)目的建設(shè)。這些項(xiàng)目不僅對城市的發(fā)展至關(guān)重要，還具有較強(qiáng)的社會(huì)效益，如改善交通條件、提升公共服務(wù)水平等。
產(chǎn)業(yè)債所籌集的資金則主要用于企業(yè)的投資或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等經(jīng)營活動(dòng)，包括企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新、產(chǎn)能擴(kuò)張等。
5、市場特性：政策關(guān)聯(lián)性與自主經(jīng)營性的各異表現(xiàn)
城投債具有地方政府信用背書的特點(diǎn)，安全性和穩(wěn)定性較高，但其償債來源與地方政府財(cái)政狀況的緊密聯(lián)系也使其面臨一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。
產(chǎn)業(yè)債的自主經(jīng)營能力強(qiáng)，盈利能力及現(xiàn)金流產(chǎn)生能力強(qiáng)，對政府及政策依賴性較弱，受貨幣政策以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響相對較弱，具有更好的風(fēng)險(xiǎn)收益比，不過其市場特性與具體行業(yè)緊密相連，受行業(yè)經(jīng)營環(huán)境及產(chǎn)業(yè)周期變化影響，在極端行情下可能會(huì)出現(xiàn)流動(dòng)性不足的情況。
近年來，政策環(huán)境的變化正在重塑城投債和產(chǎn)業(yè)債的市場格局。2025年上半年數(shù)據(jù)顯示，城投債的發(fā)行規(guī)模為2.8萬億元，同比下降11.55%，凈融資額為-763.60億元。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)債的發(fā)行規(guī)模達(dá)到4.12萬億元，同比增長12.27%，凈融資額為12081.16億元。產(chǎn)業(yè)債正逐漸成為市場融資的主力軍。
二、新格局下的發(fā)債機(jī)會(huì)
1、政策導(dǎo)向：監(jiān)管要求與支持重點(diǎn)的明確指引
2025年上交所發(fā)布的《公司債券發(fā)行上市審核規(guī)則適用指引第3號——審核重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)》以及中國人民銀行、國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)的金融支持新工業(yè)化政策，為產(chǎn)投發(fā)債的項(xiàng)目謀劃提供了清晰的政策導(dǎo)向。產(chǎn)投發(fā)債項(xiàng)目必須符合政策導(dǎo)向和國家戰(zhàn)略，如公司的債券募集資金應(yīng)當(dāng)投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)支持國家及地方重大戰(zhàn)略，包括科技強(qiáng)國戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、交通強(qiáng)國戰(zhàn)略等。
根據(jù)“3號指引”的規(guī)定，產(chǎn)投發(fā)債項(xiàng)目必須與國家產(chǎn)業(yè)政策的宏觀方向保持一致。具體而言，“3號指引”第46條強(qiáng)調(diào)公司債券募集資金應(yīng)優(yōu)先支持符合國家宏觀調(diào)控政策的項(xiàng)目建設(shè)，而第47條則明確指出，企業(yè)債券的募集資金需重點(diǎn)投向國家及地方重大戰(zhàn)略支持的項(xiàng)目，如科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、交通強(qiáng)國等戰(zhàn)略領(lǐng)域。這表明，雖然政策未具體細(xì)化到某一類募投項(xiàng)目，但為募投項(xiàng)目的規(guī)劃和投向提供了清晰的政策框架和方向指引。
在查閱了政府工作報(bào)告、項(xiàng)目謀劃指南、優(yōu)化完善專項(xiàng)債管理機(jī)制新規(guī)等官方文件及相關(guān)的信息披露文件后，共梳理出12個(gè)存在交集的項(xiàng)目謀劃方向，其中涉及到五十余個(gè)具體的支持項(xiàng)目類型（見表1），為擬發(fā)債產(chǎn)投提供了重要的參考價(jià)值。
2、重點(diǎn)領(lǐng)域：市場需求與政策支持的契合點(diǎn)
（1）產(chǎn)業(yè)園區(qū)：這是新增用途債券最常見的募投項(xiàng)目類型，尤其是布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)更受青睞。以中部地區(qū)某省會(huì)城市區(qū)級產(chǎn)投為例，其主體級別AA，于5月中旬發(fā)行一只私募債，規(guī)模3億元，用于某科學(xué)城項(xiàng)目建設(shè)支出，實(shí)現(xiàn)了發(fā)債新增。該項(xiàng)目旨在構(gòu)建全過程孵化培育鏈條，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造國內(nèi)一流的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
該產(chǎn)投所發(fā)債券的募投項(xiàng)目是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的重點(diǎn)創(chuàng)新園區(qū)項(xiàng)目的組成部分，建設(shè)目標(biāo)是構(gòu)建全過程孵化培育鏈條，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造國內(nèi)一流的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，因此本質(zhì)上屬于與科創(chuàng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新增用途債券最常見的募投項(xiàng)目類型，除了上述的科學(xué)城項(xiàng)目，還有裝備制造產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)園、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及人工智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、商務(wù)中心等也都是典型的成功案例。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在申請發(fā)債新增時(shí)具有顯著優(yōu)勢。
進(jìn)一步來看，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目緊密貼合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以及科技創(chuàng)新等主題，與黨的二十大提出的“到2035年實(shí)現(xiàn)高科技自立自強(qiáng)、建成科技強(qiáng)國”的戰(zhàn)略目標(biāo)高度一致。因此，產(chǎn)投在選擇募投項(xiàng)目時(shí)，若能緊跟國家戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將極大提高發(fā)債成功的概率。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃應(yīng)滿足“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、配套產(chǎn)業(yè)完善、服務(wù)產(chǎn)業(yè)齊全”的要求，這不僅能增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力，還能更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施：交通基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目是新增用途債券常見的募投方向，尤其是與鄉(xiāng)村振興掛鉤的項(xiàng)目，成功率更高。例如華南地區(qū)某地級交投發(fā)行貼標(biāo)“鄉(xiāng)村振興”的私募債，募集資金主要用于高速公路投資建設(shè)運(yùn)營管理，改善沿途區(qū)域交通條件，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)升級與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合。
該交投所發(fā)債券的募投項(xiàng)目為高速公路的新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目，能明顯改善沿途區(qū)域交通條件，打破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)升級與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，屬于與鄉(xiāng)村振興概念相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。
交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在新增用途債券募投領(lǐng)域表現(xiàn)活躍，尤其是高速公路建設(shè)及部分交通樞紐項(xiàng)目。這類項(xiàng)目多以一般企業(yè)債形式發(fā)債，即使發(fā)行人城投類收入占比超30%，未完全符合產(chǎn)業(yè)類主體要求，發(fā)債成功率仍較高。因其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善緊密相連，易獲政策支持。若項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，發(fā)債成功率將更高，為不符合“335指標(biāo)”的“廣義城投”開辟融資新路徑。
（3）生態(tài)環(huán)保：生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目貼標(biāo)“綠色”后，新增發(fā)債成功概率大增。像華東地區(qū)某區(qū)級產(chǎn)投發(fā)行貼標(biāo)“綠色”的私募債，募集資金投向污水廠網(wǎng)一體化治理項(xiàng)目和再生資源循環(huán)利用項(xiàng)目，具有顯著的環(huán)境保護(hù)屬性。
在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，綠色債券項(xiàng)目正成為新增用途債券的熱門選擇，它們在募投項(xiàng)目中占據(jù)重要地位，常見類型包括污水處理和水環(huán)境綜合治理。在發(fā)債類型方面，一般企業(yè)債占據(jù)較大比例。從發(fā)行主體來看，一般企業(yè)債和綠色中票多由傳統(tǒng)城投公司發(fā)行，而私募公司債券的發(fā)行主體則多為非城投公司，且其城投類收入占比控制在30%以內(nèi)，符合“335指標(biāo)”要求。
以生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目作為募投項(xiàng)目申請新增發(fā)債，成功率相對較高。這類項(xiàng)目因其顯著的社會(huì)效益和環(huán)境效益，易獲得政策支持和市場認(rèn)可。即使發(fā)行人未完全符合產(chǎn)業(yè)類主體的標(biāo)準(zhǔn)，也不嚴(yán)格要求達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為“廣義城投”提供了新的融資途徑。然而，若選擇發(fā)行公司債，建議發(fā)行主體盡量滿足“335指標(biāo)”要求，以增強(qiáng)市場信心和投資者認(rèn)可度。
值得注意的是，成功貼標(biāo)“綠色”的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目在發(fā)債過程中更具優(yōu)勢。為提升項(xiàng)目的綠色屬性和市場吸引力，建議發(fā)行人聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行綠色評估認(rèn)證。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境效益評估和認(rèn)證，不僅能提高項(xiàng)目的社會(huì)認(rèn)可度，還能增加債券的市場吸引力和發(fā)行成功率，為生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的發(fā)展提供有力的金融支持。
（4）保障性安居工程：在保障性安居工程領(lǐng)域，綠色建筑項(xiàng)目正逐漸成為新增用途債券的熱門募投方向。例如，某華東地區(qū)市級平臺(tái)發(fā)行的綠色中期票據(jù)，其募集資金最終投向了兩個(gè)保障房項(xiàng)目。在建設(shè)過程中，這些項(xiàng)目全面使用了綠色建材，并采用了集成裝配式建筑技術(shù)、智慧科技以及綠色設(shè)計(jì)等先進(jìn)手段，分別達(dá)到了綠色建筑三星級和二星級標(biāo)準(zhǔn)。
這類項(xiàng)目之所以能夠成功實(shí)現(xiàn)發(fā)債新增，主要得益于兩點(diǎn)：其一，募集資金投向的綠色保障房項(xiàng)目與當(dāng)前政策導(dǎo)向高度契合，綠色建筑不僅是未來城市建設(shè)的重要方向，也是國家大力倡導(dǎo)的發(fā)展模式；其二，該發(fā)行人的城投類收入占比控制在30%以內(nèi)，符合“335指標(biāo)”要求，從而順利通過了發(fā)債審核。
從更廣泛的市場實(shí)踐來看，保障房項(xiàng)目是新增用途債券中較為常見的募投類型，尤其在一般企業(yè)債和綠色中票中表現(xiàn)突出。具體來說，一般企業(yè)債的發(fā)行人多為城投公司，而綠色中票的發(fā)行人則多為非城投公司，并且滿足“335指標(biāo)”中城投類收入占比不超過30%的要求。
由此可以看出，以保障房項(xiàng)目作為募投項(xiàng)目申請新增發(fā)債時(shí)，并不要求發(fā)行人嚴(yán)格達(dá)到產(chǎn)業(yè)類主體的標(biāo)準(zhǔn)。這為“廣義城投”提供了新的融資機(jī)會(huì)。然而，如果選擇發(fā)行公司債、中票等其他類型的債券，則建議發(fā)行主體盡可能符合“335指標(biāo)”要求，以增強(qiáng)市場信心和投資者認(rèn)可度。
此外，如果保障房項(xiàng)目在建設(shè)過程中采用了綠色建材、綠色設(shè)計(jì)等環(huán)保措施，建議發(fā)行人聘請專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行綠色評估認(rèn)證。成功貼標(biāo)“綠色”不僅能提升項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境效益，還能顯著提高債券的市場吸引力和發(fā)行成功率，為保障性安居工程的發(fā)展提供更有力的金融支持。
（5）新興產(chǎn)業(yè)/新型基礎(chǔ)設(shè)施：在新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，新增用途債券的募投項(xiàng)目正逐漸嶄露頭角。這類項(xiàng)目聚焦于國家重大戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，容易獲得監(jiān)管部門的支持。
例如，華南某鎮(zhèn)級產(chǎn)投公司發(fā)行了規(guī)模達(dá)5億元的私募債，其中70%的資金用于支持一個(gè)服務(wù)于半導(dǎo)體器件加工的開放型公共服務(wù)平臺(tái)。該項(xiàng)目完成后，將成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭創(chuàng)新和高技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要基地，為半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)的科研、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制提供堅(jiān)實(shí)的支撐，從而助力相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種項(xiàng)目類型可歸類為新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
從發(fā)債類型來看，新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施類債券主要集中在私募公司債和一般企業(yè)債。私募公司債的發(fā)行人多為非城投公司，且符合“335指標(biāo)”中城投類收入占比不超過30%的要求；而一般企業(yè)債的發(fā)行人則多為城投公司。這表明，新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目因其顯著的戰(zhàn)略優(yōu)勢，適合作為新增用途債券的募投項(xiàng)目，且在申請發(fā)債時(shí)，不嚴(yán)格要求發(fā)行人達(dá)到產(chǎn)業(yè)類主體的標(biāo)準(zhǔn)。因此，這類項(xiàng)目在債券市場中具有較高的成功率。
然而，如果選擇發(fā)行除企業(yè)債以外的其他品種，如公司債或中票，建議發(fā)行主體盡量滿足“335指標(biāo)”要求，以增強(qiáng)市場信心和投資者認(rèn)可度。這種情況下，新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目不僅能提升債券的吸引力，還為發(fā)行方開辟了多元化的融資渠道。
（6）市政基礎(chǔ)設(shè)施：雖然市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目通常由于較強(qiáng)的公益性及相對較低的收益水平，更適宜通過地方政府專項(xiàng)債進(jìn)行融資，但有少數(shù)項(xiàng)目因具備顯著的亮點(diǎn)而成功實(shí)現(xiàn)新增用途債券發(fā)行。例如，某產(chǎn)投所發(fā)債券的募投項(xiàng)目是所屬區(qū)域首個(gè)清潔能源替代傳統(tǒng)燃?xì)夤┡捻?xiàng)目，采用“地?zé)崮?多能互補(bǔ)”的供暖模式，現(xiàn)階段具備污水源、土壤源、空氣源、水源和中深層地?zé)嵩?種能源供給方式，能夠創(chuàng)造出可觀的環(huán)保效益。據(jù)測算，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年可減少天然氣使用量150萬m3、節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤5037噸、減少二氧化碳排放13197噸。此外，通過智慧供熱平臺(tái)的引入，該項(xiàng)目還運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)供熱調(diào)度系統(tǒng)的全面信息化管理，成功降低了約30%的運(yùn)營成本。
這一項(xiàng)目作為市政基礎(chǔ)設(shè)施類募投項(xiàng)目的典型案例，表明此類項(xiàng)目若想申請新增發(fā)債，需具備明顯的亮點(diǎn)，如收益來源豐富、盈利水平高、環(huán)保效益突出等。從發(fā)債類型來看，該產(chǎn)投以私募公司債形式募集資金，且滿足“335指標(biāo)”中城投類收入占比不超過30%的要求。這說明，即使在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，只要項(xiàng)目具有顯著亮點(diǎn)，并符合政策及監(jiān)管要求，仍然存在較高的發(fā)債成功率。因此，對于市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的新增發(fā)債，發(fā)行主體應(yīng)注重挖掘項(xiàng)目的創(chuàng)新性與效益亮點(diǎn)，同時(shí)盡量滿足相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)要求，以提升發(fā)債成功的可能性。
3、募投項(xiàng)目收益性：監(jiān)管要求與實(shí)現(xiàn)路徑的關(guān)鍵考量
對于“廣義城投”以項(xiàng)目申請新增發(fā)債，需通過合規(guī)方式提升項(xiàng)目收益性，將項(xiàng)目收入的財(cái)政補(bǔ)貼占比控制在50%以內(nèi)，同時(shí)確保項(xiàng)目的稅后內(nèi)部收益率大于0。貼標(biāo)“綠色”“鄉(xiāng)村振興”“科創(chuàng)”的項(xiàng)目在收益性要求上或可略低，但仍需滿足最低監(jiān)管要求。
三、把握發(fā)債新機(jī)遇
當(dāng)前的政策和市場環(huán)境為產(chǎn)業(yè)債的發(fā)行提供了新的機(jī)遇。無論是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施，還是生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程，這些領(lǐng)域都因符合國家戰(zhàn)略而備受關(guān)注。對于債券發(fā)行人而言，緊跟政策導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢選擇合適的募投項(xiàng)目，是實(shí)現(xiàn)新增發(fā)債的關(guān)鍵。同時(shí)，投資者也應(yīng)關(guān)注這些領(lǐng)域的變化，精準(zhǔn)把握市場機(jī)會(huì)，在城投債和產(chǎn)業(yè)債之間做出更合理的選擇。
投債與產(chǎn)業(yè)債的核心差異在于政府背景與企業(yè)屬性，以及償債來源和資金用途。新格局下，產(chǎn)業(yè)債因政策支持和市場自主性成為融資主力，而城投債需通過轉(zhuǎn)型適應(yīng)監(jiān)管要求。發(fā)行人應(yīng)緊跟政策導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢選擇募投項(xiàng)目，以把握發(fā)債機(jī)會(huì)。未來，隨著政策的進(jìn)一步引導(dǎo)和市場的不斷成熟，產(chǎn)業(yè)債有望在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮更大的作用。
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