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一
什么是專項(xiàng)債
地方政府專項(xiàng)債券（以下簡稱“專項(xiàng)債券”），是指省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目，發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對應(yīng)的，政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。（本定義摘自財(cái)庫〔2015〕83 號(hào)《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》）。
二
申報(bào)領(lǐng)域
（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施
1、鐵路
支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運(yùn)鐵路及鐵路專用線。
2、收費(fèi)公路
支持范圍：主要是高速公路、國省干線改造。
3、民用機(jī)場
支持范圍：干線機(jī)場、支線機(jī)場。
4、綜合交通樞紐
支持范圍：客運(yùn)樞紐，重點(diǎn)包括改擴(kuò)建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運(yùn)站等獨(dú)立樞紐項(xiàng)目。
5、城市軌道交通
支持范圍：主要是地鐵、市域（郊）鐵路。
6、城市停車場
支持范圍：獨(dú)立停車場項(xiàng)目，可含充電樁（此類項(xiàng)目縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)）。
7、水運(yùn)
支持范圍：內(nèi)河航運(yùn)樞紐、港口。
（二）能源
1、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施
支持范圍：①天然氣管網(wǎng)：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道（首站到門站的管道），主要包含國家干線管網(wǎng)和省級(jí)干線管網(wǎng)（從國干網(wǎng)中連接的一級(jí)支線或二級(jí)支線）；② 儲(chǔ)氣設(shè)施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲(chǔ)罐的儲(chǔ)氣設(shè)施。
2、煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施
支持范圍：承諾由國家相關(guān)部委調(diào)度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭儲(chǔ)備項(xiàng)目，投資覆蓋廣、項(xiàng)目規(guī)模較大的新增煤炭儲(chǔ)備能力項(xiàng)目。
3、城鄉(xiāng)電網(wǎng)
支持范圍：①農(nóng)村電網(wǎng)改造（國家電網(wǎng)統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報(bào)送）；②城市配電網(wǎng)；③邊遠(yuǎn)地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)。注意：涉及供區(qū)爭議項(xiàng)目需取得雙方明確同意意見后填報(bào)；農(nóng)網(wǎng)項(xiàng)目涉及國網(wǎng)省電力公司、省水電集團(tuán)供區(qū)的，請地方上報(bào)前與相應(yīng)電網(wǎng)公司取得一致意見。
4、新能源項(xiàng)目
支持范圍：①大型風(fēng)電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含深遠(yuǎn)海風(fēng)電及其送出工程）；②村鎮(zhèn)可再生能源供熱；③新能源汽車充電樁；④公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）農(nóng) 林 水 利
1、農(nóng)業(yè)
支持范圍：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農(nóng)作物病蟲害區(qū)域應(yīng)急防治中心，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。
2、林草業(yè)
支持范圍：國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，儲(chǔ)備飼草基地。
3、水利
支持范圍：水庫工程（包含水庫除險(xiǎn)加固）、引調(diào)水工程、配調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村）、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。
（四）生態(tài)環(huán)保
1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理
支持范圍：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設(shè)施或提標(biāo)改造（重點(diǎn)支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等空白區(qū)域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建筑垃圾資源化利用設(shè)施）等。注意：不在申報(bào)范圍內(nèi)，或打捆項(xiàng)目涵蓋其他內(nèi)容較多的項(xiàng)目；沒有收益，或收益較低的項(xiàng)目；不支持PPP項(xiàng)目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項(xiàng)目不支持前置要件不齊項(xiàng)目，包括用地、選址、能評(píng)、環(huán)評(píng)、審批文件。
（五）社會(huì)事業(yè)
1、衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）
支持范圍：縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，其中縣級(jí)也可以支持縣級(jí)醫(yī)院分院。
2、教育
支持范圍：①職業(yè)教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學(xué)前教育：公辦幼兒園。③普通高校學(xué)生宿舍。
3、養(yǎng)老托育
支持范圍：①養(yǎng)老：省、市、縣級(jí)的公辦老年養(yǎng)護(hù)院，包括社區(qū)居家類的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。②托育：公辦托育機(jī)構(gòu)。
4、文化旅游
支持范圍：旅游基礎(chǔ)設(shè)施主要包括游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務(wù)設(shè)施等，旅游道路須為短距離的通景區(qū)道路、“斷送路”、景區(qū)內(nèi)必要的游步道。注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、基層文化服務(wù)中心、職工書屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等；不支持大型人造景觀、仿古建設(shè)、拆真建假和異國風(fēng)情等項(xiàng)目。
5、其他社會(huì)事業(yè)（體育和民生）
支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場中的標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地、社會(huì)足球場、健身步道、公共服務(wù)設(shè)施等。②殯葬、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等。
（六）城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施
1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施
支持范圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農(nóng)業(yè)設(shè)施。
2、糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施
支持范圍：成品糧倉庫、原糧倉庫。
3、國家物流樞紐等物流基礎(chǔ)設(shè)施
支持范圍：國家物流樞紐設(shè)施，地方物流園區(qū)。4、應(yīng)急物資倉儲(chǔ)物流設(shè)施支持范圍：應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉基地。
4、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場
支持范圍：農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)貿(mào)市場的新建、改造及信息化提升。注意：不支持內(nèi)容 ：不支持建設(shè)內(nèi)容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項(xiàng)目但是建設(shè)內(nèi)容為建設(shè)廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設(shè)施建設(shè)等此類項(xiàng)目。
（七）市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)
1、市政基礎(chǔ)設(shè)施
支持范圍：①供排水：主要支持城市含縣城自來水廠建設(shè)、供排水管網(wǎng)建設(shè)，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水工程。②供熱：長距離供熱管網(wǎng)。③供氣：主要支持城市含縣城建成區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)及相關(guān)場站設(shè)施建設(shè)、更新改造等項(xiàng)目。④地下管線管廊：建設(shè)內(nèi)容應(yīng)主要為地下綜合管廊、管溝、管線。
2、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（主要支持國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施）
支持范圍：國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)倉儲(chǔ)、供排水、供熱、停車場、污水處理廠、重點(diǎn)支持已簽訂入駐協(xié)議及跟企業(yè)有合作意向的標(biāo)準(zhǔn)化廠房和科創(chuàng)孵化器，對沒有招商引資成果的項(xiàng)目不予安排債券發(fā)行以及配建的少量輔助用房（包括研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等）。注意：應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模（包括輔助用房），不能以建設(shè)孵化器、加速器、園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施等或項(xiàng)目建設(shè)意義代替建設(shè)內(nèi)容，不支持園區(qū)內(nèi)單純的道路、橋梁建設(shè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不支持園區(qū)內(nèi)酒店開發(fā)項(xiàng)目。
（八）新型基礎(chǔ)設(shè)施
1、市政公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化
智慧交通、智慧水務(wù)、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎(chǔ)設(shè)施信息化。
2、云計(jì)算中小型數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施
提供云計(jì)算數(shù)據(jù)服務(wù)和人工智能服務(wù)支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)投資。
3、軌道交通、機(jī)場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，用于數(shù)據(jù)采集、傳輸、智能化的應(yīng)用及軟硬件設(shè)備投資。
4、第五代通信移動(dòng)通信 5G 融合應(yīng)用設(shè)施
利用 5G 傳輸特性，支持 5G 信息采集、監(jiān)測預(yù)警、通信指揮、應(yīng)急服務(wù)等融合應(yīng)用，包括公共服務(wù)管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。
5、國家級(jí)、省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)
國家部委、省級(jí)認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)、公共數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)，包括國家和省發(fā)展改革委科技、工信、市場監(jiān)管等部門認(rèn)定的公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)。注意：以設(shè)備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設(shè)。
不支持內(nèi)容：①含有辦公用房和技術(shù)用房，寫字樓、廠房、產(chǎn)業(yè)園等純粹的土建項(xiàng)目；②企業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；③建設(shè)內(nèi)容主要為寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、移動(dòng)通信以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。
（九）國家重大戰(zhàn)略
1、京津冀協(xié)同發(fā)展。
2、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。
3、“一帶一路”建設(shè)。
4、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
5、 長三角一體化發(fā)展。
6、 推進(jìn)海南全面深化改革開放。
7、 黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
8、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
具有鮮明戰(zhàn)略要素和屬性的項(xiàng)目；要求項(xiàng)目支撐服務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施，不能僅僅是項(xiàng)目名稱中冠名，還要在建設(shè)內(nèi)容中充分體現(xiàn)相關(guān)要素和屬性。
不支持范圍：未納入相關(guān)規(guī)劃，不屬于重大戰(zhàn)略明確的重點(diǎn)任務(wù)或投向，對推進(jìn)重大戰(zhàn)略作用不重要。若項(xiàng)目屬于其他投向領(lǐng)域的，應(yīng)優(yōu)先按照相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域申報(bào)；若較綜合類項(xiàng)目，可在此專項(xiàng)里申報(bào)。
（十）保障性安居工程
1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造
支持范圍：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，需明確改造多少個(gè)小區(qū)，多少戶。
2、保障性租賃住房
3、公共租賃住房
4、棚戶區(qū)改造（主要支持在建收尾項(xiàng)目，適度支持新開工項(xiàng)目）
支持范圍：必須是已開工在建的項(xiàng)目（明確是否納入哪一年棚改計(jì)劃、實(shí)物安置多少戶）。
5、城中村改造
支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級(jí)人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目（明確納入計(jì)劃的情況）。
（十一）特殊重大項(xiàng)目
三
申報(bào)流程及要點(diǎn)
（一）項(xiàng)目發(fā)起
由項(xiàng)目主管部門或?qū)嵤C(jī)構(gòu)以項(xiàng)目建議書的形式向主管部門提交需申請專項(xiàng)債的項(xiàng)目。（最開始是作為儲(chǔ)備項(xiàng)目，由財(cái)政先進(jìn)行一輪篩選）。
（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備
準(zhǔn)備立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、一案兩書等等...資料準(zhǔn)備好之后，由主管部門會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)送，即按要求在省級(jí)政府債券管理平臺(tái)系統(tǒng)中錄入省級(jí)政府債券管理平臺(tái)系統(tǒng)。
（三）項(xiàng)目審核
先由各級(jí)主管部門對上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，再由財(cái)政廳組織專家組進(jìn)行專家評(píng)審。
（四）項(xiàng)目入庫
項(xiàng)目庫分為儲(chǔ)備庫、發(fā)行備選庫、執(zhí)行庫三個(gè)子庫。
（1）通過初審的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫管理。
（2）通過專家審核通過的項(xiàng)目，從儲(chǔ)備庫轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫，作為發(fā)行項(xiàng)目專項(xiàng)債券的備選項(xiàng)目。
（3）在上級(jí)核定新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，地方政府結(jié)合項(xiàng)目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫選取項(xiàng)目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫。
（五）債券發(fā)行
在已制定的各省市的專項(xiàng)債額度之下，由財(cái)政廳提出全年度項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行方案（或計(jì)劃）。由各級(jí)省財(cái)政部門按發(fā)行計(jì)劃，請債券發(fā)行機(jī)構(gòu)，安排發(fā)行專項(xiàng)債，專項(xiàng)債發(fā)行后，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按要求主動(dòng)披露項(xiàng)目專項(xiàng)債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結(jié)果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項(xiàng)信息等。
（六）申報(bào)流程
（七）專項(xiàng)債申報(bào)過程中需要的資料清單
1、一案兩書：實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見書。
2、可行性研究報(bào)告：對項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行論證。
3、財(cái)政評(píng)審報(bào)告：項(xiàng)目投資估算經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心或?qū)I(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，并取得財(cái)政局相關(guān)批復(fù)或已編制正式項(xiàng)目投資概算報(bào)告。
4、規(guī)劃許可：自規(guī)局出具的項(xiàng)目規(guī)劃或用地規(guī)劃。
5、立項(xiàng)文件：發(fā)改局出具的準(zhǔn)予立項(xiàng)資料，如項(xiàng)目建議書的批復(fù)等。
6、可行性研究報(bào)告批復(fù)：發(fā)改局出具的關(guān)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告準(zhǔn)予的批復(fù)文件。
7、用地手續(xù)：自規(guī)局出具的用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書、國有土地使用證等，具體根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì)辦理。
8、環(huán)評(píng)文件：環(huán)保局出具的項(xiàng)目關(guān)于環(huán)境影響的登記表或報(bào)告批復(fù)。
9、收入測算說明：對項(xiàng)目收入進(jìn)行合理預(yù)測，一是項(xiàng)目預(yù)期收入與建設(shè)內(nèi)容密切匹配；二是收入預(yù)測類型合理，收入實(shí)現(xiàn)具有可實(shí)現(xiàn)性；三是收入預(yù)測取值有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的、或有市場詢價(jià)材料支撐的、或有以往年度同性質(zhì)項(xiàng)目運(yùn)營收入作支撐；四是項(xiàng)目收入測算有計(jì)算構(gòu)成，有收入測算明細(xì)。
10、項(xiàng)目資金籌集情況說明：保障項(xiàng)目財(cái)政資金明確，到位時(shí)間、條件能夠落實(shí)。
11、具備《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》及招投標(biāo)手續(xù)可提升項(xiàng)目成熟度。
（八）申報(bào)要點(diǎn)
1、及時(shí)入庫：各縣區(qū)發(fā)展改革部門要會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目把關(guān)，抓緊梳理入庫項(xiàng)目，堅(jiān)持常態(tài)化入庫儲(chǔ)備，時(shí)間大約在11月15日左右完成 2025 年專項(xiàng)債券準(zhǔn)備項(xiàng)目入庫儲(chǔ)備工作。要注意的是，確定好項(xiàng)目后應(yīng)及時(shí)在項(xiàng)目入庫前 5 天左右和市級(jí)相關(guān)部門溝通報(bào)備。
2、手續(xù)完整：對經(jīng)審核納入省項(xiàng)目儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目，特別是只批復(fù)建議書或可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)其他各項(xiàng)建設(shè)條件，及時(shí)更新上傳項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況等相關(guān)信息，盡快完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)手續(xù)，并取得施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證“三證”之一，做到隨時(shí)可通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫申報(bào) 2025 年提前批準(zhǔn)備項(xiàng)目。
3、其他要求：未納入省項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、未取得省項(xiàng)目儲(chǔ)備庫編碼的項(xiàng)目，原則上不能通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫申報(bào)國家準(zhǔn)備項(xiàng)目。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)原則上暫停申報(bào)新建專項(xiàng)債券項(xiàng)目入庫。已經(jīng)用專項(xiàng)債券投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率較低的開發(fā)區(qū)，審慎申報(bào)此類項(xiàng)目入庫。
（九）常見問題
1、項(xiàng)目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定。包括投向領(lǐng)域選擇不準(zhǔn)確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模填寫過于簡略或不夠量化、建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)城不對應(yīng)、項(xiàng)目屬于投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單等。
2、項(xiàng)目不符合資本金管理要求。包括項(xiàng)目資本金小于最低資本金比例要求、在政策范圍之外將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金等。
3、項(xiàng)目不符合前期工作要求。包括未辦理可研審批或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)，審批、核準(zhǔn)、備案文號(hào)填寫不規(guī)范，擬開工時(shí)問不符合要求等。
4、項(xiàng)目不符合國家規(guī)劃、行業(yè)政策等。包括不符合相關(guān)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局、不符合行業(yè)政策要求、投資規(guī)模和申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容明顯不匹配等。
5.項(xiàng)目不符合公益性、收益性要求。包括可完全市場化運(yùn)作、沒有與投向領(lǐng)域相對應(yīng)的項(xiàng)目收益等。
（十）最新變化
1、專項(xiàng)債支持范圍變化，新增了以下范圍：
（1）支持收購存量商品房；
（2）支持盤活存量閑置土地；
（3）支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；
（4）擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例。相關(guān)具體政策還未出，但 2024 年 5 月 1 日施行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二十二條對特許經(jīng)營項(xiàng)目使用地方政府專項(xiàng)債券資金用做項(xiàng)目資本金首次開了“口子”，規(guī)定：將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定平息了之前關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券資金能否用于特許經(jīng)營項(xiàng)目的紛爭；
（5）支持有收益的老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等城市更新項(xiàng)目。上述新的支持范圍，可以作為新的儲(chǔ)備項(xiàng)目。
2、支持導(dǎo)向的變化
（1）加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)大省專項(xiàng)債券支持力度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟(jì)大省重大項(xiàng)目建設(shè)；
（2）合理安排其他地區(qū)專項(xiàng)債券額度，推動(dòng)在建項(xiàng)目續(xù)建完工和國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地實(shí)施；
（3）專項(xiàng)債券支持導(dǎo)向的變化，對非經(jīng)濟(jì)大省爭取專項(xiàng)債券資金提出了挑戰(zhàn)，對項(xiàng)目儲(chǔ)備提出更高要求，地方政府應(yīng)積極適應(yīng)專項(xiàng)債券管理機(jī)制的變化，緊緊抓住和使用好在建項(xiàng)目“綠色通道”，推動(dòng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。
3、管理趨嚴(yán)的變化
（1）責(zé)任主體：“借用管還”全生命周期管理，強(qiáng)化了主管部門和項(xiàng)目單位的責(zé)任，明晰發(fā)改、財(cái)政和項(xiàng)目主管及實(shí)施單位之間的責(zé)任歸屬，更便于項(xiàng)目的管理和實(shí)施。今后在線監(jiān)測、實(shí)地督導(dǎo)、現(xiàn)場核查等常態(tài)化；
（2）項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬和分類管理，未來可能會(huì)有同類項(xiàng)目綜合負(fù)債和資產(chǎn)平衡，彌補(bǔ)單一項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)收益和負(fù)債難以平衡的困難。未來政策值得研究和期待；
（3）建立償債備付金制度，能否解決目前項(xiàng)目收益不及預(yù)期自身難以平衡的問題；提前償還可以減輕地方政府負(fù)債成本，值得密切關(guān)注和跟進(jìn)；
（4）發(fā)改委提出的項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)這一新政策，財(cái)政部具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應(yīng)密切關(guān)注。地方政府專項(xiàng)債券作為積極財(cái)政政策工具之一，多年配合國家重大戰(zhàn)略需求，積極對投向范圍進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮了投資帶動(dòng)效應(yīng)。我們要時(shí)刻把握相關(guān)政策，謀劃布局儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭取發(fā)行更多專項(xiàng)債券，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四
發(fā)行審核要點(diǎn)
（一）前置條件評(píng)審要點(diǎn)
前置條件評(píng)審，主要對評(píng)價(jià)項(xiàng)目能不能達(dá)到專項(xiàng)債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項(xiàng)不符合的，即評(píng)審不通過（實(shí)行一票否決權(quán)）。
（二）項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)審要點(diǎn)
前置條件評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)審，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項(xiàng)目不予入庫。
五
審核問題匯總
一、關(guān)于項(xiàng)目手續(xù)
1、立項(xiàng)存在問題
（1）立項(xiàng)過期；
（2）報(bào)送的立項(xiàng)批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項(xiàng)目清單范圍；
（3）子項(xiàng)目無關(guān)聯(lián)性，且相關(guān)論證，不支持通過改變業(yè)主強(qiáng)行打捆申報(bào)；
（4）方案建設(shè)內(nèi)容未在立項(xiàng)中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標(biāo)和立項(xiàng)批復(fù)的不一致。
2、用地手續(xù)
（1）項(xiàng)目涉及新建內(nèi)容，出具無需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；
（2）用地手續(xù)面積與立項(xiàng)批復(fù)用面積不符；
（3）根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計(jì)算出來的建筑面積實(shí)與實(shí)施方案所寫的建筑面積不符，設(shè)計(jì)不合理；
（4）用地預(yù)審意見函有效期三年，已過期；
（5）部分子項(xiàng)目不需要用地?zé)o需提供，但是涉及用地的子項(xiàng)目也未提供用地手續(xù)；
（6）用地審批手續(xù)：“僅用于專項(xiàng)債爭取”，表明該項(xiàng)目用地手續(xù)未落實(shí)。
3、環(huán)評(píng)手續(xù)
（1）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)未簽字蓋章；
（2）項(xiàng)目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后，環(huán)評(píng)等手續(xù)沒有同步變更；
（3）立項(xiàng)和環(huán)評(píng)手續(xù)金額不一致；
（4）未提供有效環(huán)評(píng)手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評(píng)要求，不應(yīng)采用備案登記方式；
（5）環(huán)評(píng)批復(fù)無明確“同意“意見，環(huán)評(píng)文件是環(huán)保局初審，非正式批復(fù)；
（6）項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后；
（7）項(xiàng)目整體環(huán)評(píng)手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個(gè)子項(xiàng)目；
（8）立項(xiàng)文件有污水處理，醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評(píng)文件未寫入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評(píng)文件準(zhǔn)確性。
二、自有基金說明
1、非主管部門或財(cái)政出具。
2、表述的資金能否落實(shí)具有不確定性。如自有資金通過爭取上級(jí)補(bǔ)助解決，或根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況給予支持等。
3、無明確的來源、金額、分年落實(shí)計(jì)劃等；或來源不合規(guī)，如引入合作伙伴、施工方墊資等。
4、已落實(shí)資金未提供相關(guān)憑證。
三、債務(wù)情況說明
1、出具不嚴(yán)肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章的電子文檔。
2、主管部門未審核確認(rèn)。
3、用整體收入測算平衡的項(xiàng)目，如醫(yī)院、幼兒園、污水廠提標(biāo)等，需說明項(xiàng)目單位整體債務(wù)情況，而非本項(xiàng)目債務(wù)情況。
4、無論整體收支測算或獨(dú)立項(xiàng)目測算，之前同一單位已發(fā)行專項(xiàng)債券情況必須說明。
5、有些單位存量債務(wù)不需要本單位償還，需提供相關(guān)證明材料。
四、關(guān)于實(shí)施方案
1、平衡模式不合理，收入不歸屬于項(xiàng)目主體。
2、主管部門不能是企業(yè)。
3、缺事前績效評(píng)估開展情況說明，績效指標(biāo)未按統(tǒng)一模板編制，部分指標(biāo)不可量化。
4、在建項(xiàng)目無進(jìn)展情況、投資完成情況、資金到位和支出情況等內(nèi)容。
5、資金籌措方案和配套資金來源與提供的資金說明不一致，甚至出現(xiàn)資金不閉環(huán)的情況。
6、投資計(jì)劃表。
（1）過去年度仍按計(jì)劃口徑編制，應(yīng)反映實(shí)際投入。
（2）債券發(fā)行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過低。
（3）投資計(jì)劃或已完成投資情況與開工時(shí)間不匹配。
（4）沒有編制發(fā)債當(dāng)年分月投資計(jì)劃表。
7、收支測算，常見的有以下問題：
（1）政府定價(jià)類項(xiàng)目或有正在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，卻依據(jù)調(diào)研或參照標(biāo)準(zhǔn)測算。
（2）參照類標(biāo)準(zhǔn)，未提供調(diào)研數(shù)據(jù)，或調(diào)研數(shù)據(jù)不具有參考性。
（3）政府補(bǔ)貼類收入，未提供相關(guān)依據(jù)。
（4）部分收入非本項(xiàng)目直接收益。
（5）測算采用的量，無依據(jù)無出處；或脫離實(shí)際需求、起步就滿負(fù)荷；或超過設(shè)計(jì)能力。
（6）提升類改造類項(xiàng)目，未基于項(xiàng)目單位歷史運(yùn)營數(shù)據(jù)測算。
（7）成本測算無依據(jù)、無分析過程。
（8）未按應(yīng)納稅種的稅率、稅基分類測算，稅費(fèi)測算簡單粗暴。
（9）收支增長無依據(jù)、不合常規(guī)。
（10）測算期間任何一年期末現(xiàn)金均不能為負(fù)數(shù)。2024 年度部分新增地方政府債務(wù)額度已經(jīng)下達(dá)，即將開始申報(bào)，機(jī)構(gòu)預(yù)測提前批額度或超 2.7 萬億元。
1．項(xiàng)目儲(chǔ)備。各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項(xiàng)目，準(zhǔn)備好項(xiàng)目批復(fù)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)支撐材料，在專項(xiàng)債系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲(chǔ)備項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方財(cái)力承受可能等因素對各單位填報(bào)的項(xiàng)目開展分年度篩選審核與排序，及時(shí)剔除不符合規(guī)定的項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)融資與收益平衡的時(shí)限提出發(fā)行期限建議，在債券資金需求集中申報(bào)時(shí)按需上報(bào)。專項(xiàng)債申報(bào)要求，新開工項(xiàng)目必須完成可研審批或核準(zhǔn)（備案）手續(xù)且當(dāng)年能夠開工建設(shè)，滿足項(xiàng)目收益和風(fēng)險(xiǎn)管理要求。專項(xiàng)債堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走“，各地能否抓住專項(xiàng)債機(jī)遇，其實(shí)取決于各地平時(shí)的項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。
2．債券發(fā)行。在儲(chǔ)備項(xiàng)目庫經(jīng)過篩選后，進(jìn)入待發(fā)行庫，標(biāo)志著進(jìn)入債券發(fā)行準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。儲(chǔ)備庫中項(xiàng)目按照當(dāng)年政策重點(diǎn)支持方向、債務(wù)限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項(xiàng)目納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，出具項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告、法律意見書等相關(guān)材料，還應(yīng)相應(yīng)編制債券還款計(jì)劃、債券或項(xiàng)目管理辦法等。債券前期準(zhǔn)備完成后，根據(jù)發(fā)行窗口時(shí)期，由省財(cái)政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。
下圖是一般情況下專項(xiàng)債發(fā)行程序：
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