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地鐵、高鐵投資龐大，一些超級工程的投資動輒上千億乃至幾千億元，同樣面臨著更為嚴格的約束。
明確市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)范圍
《辦法》所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，是指為滿足城鎮(zhèn)居民生活需要和公共服務(wù)需求而控制的、促進城市可持續(xù)發(fā)展的工程設(shè)施等資產(chǎn)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)按照功能及特征，分為交通設(shè)施、供排水設(shè)施、能源設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化設(shè)施、綜合類設(shè)施、信息通信設(shè)施、其他市政設(shè)施。
主管部門是指按照各級政府規(guī)定，負責管理本級政府有關(guān)交通、排水、供水、燃氣、供熱、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、信息通信、城市照明等設(shè)施的部門。
各管護單位負責本單位管護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)清查、登記、會計核算、養(yǎng)護運營、處置報批、收入收繳、資產(chǎn)報告等工作。
明確管理原則
《辦法》指出，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理應(yīng)當遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責一致、規(guī)范核算、全面報告的原則。
具體來看，一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合理劃分主管部門和管護單位職責邊界，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持建管并重，強化資產(chǎn)管理意識，維護市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)安全、完整。
二是權(quán)責一致。構(gòu)建財政部門、主管部門、建設(shè)單位、管護單位分級管理、權(quán)責一致的監(jiān)督管理機制，堅持誰管護、誰負責的原則，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)合理配置、科學管護、規(guī)范處置。
三是規(guī)范核算。貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，對采用各類投資建設(shè)方式形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，嚴格資產(chǎn)確認和登記入賬核算。
四是全面報告。落實國有資產(chǎn)報告制度要求，將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況全部納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，做到全口徑、全覆蓋，不重不漏。
《辦法》要求，財政部門會同主管部門推進市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效銜接，將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)存量情況、養(yǎng)護維修情況以及績效情況等作為項目建設(shè)維護資金安排的重要依據(jù)。主管部門、管護單位應(yīng)當加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的有效盤活和高效利用。
科學配置市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)不得增加隱性債務(wù)
在配置管理方面，《辦法》指出，主管部門應(yīng)當根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、城市需求，結(jié)合財政承受能力，堅持綠色環(huán)保、節(jié)能高效、可持續(xù)發(fā)展理念，科學配置市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。
形成市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的資金來源包括財政撥款、債券資金、單位自籌資金等，配置方式包括建設(shè)（含新建、改建、擴建，下同）、購置、調(diào)劑、接受捐贈等。
政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)應(yīng)當依法嚴格履行基本建設(shè)審批程序，落實資金來源，加強預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)違法違規(guī)舉債，不得增加隱性債務(wù)。
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)建設(shè)、維護和管理等支出按照預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行
在維護和使用管理方面，《辦法》要求，除國家另有規(guī)定外，由行政單位管理維護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入屬于政府非稅收入，應(yīng)當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理；由事業(yè)單位管理維護的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)生的有償使用收入，由本級財政部門規(guī)定具體管理辦法。市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)建設(shè)、維護和管理等支出，按照預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。
通過發(fā)行地方政府專項債券建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施管護期間產(chǎn)生的有償使用收入，按規(guī)定優(yōu)先用于償還對應(yīng)項目的地方政府專項債券本息，不得挪作他用。
中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞建議，進一步完善績效管理機制，全面開展資金使用績效管理，通過事前績效評價、績效目標管理、績效評價管理等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)提升債券資金使用效率，并加強結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮激勵約束作用。
加強對政府債務(wù)形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理
在基礎(chǔ)管理方面，《辦法》明確，管護單位應(yīng)當依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度及時將市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬，不得形成賬外資產(chǎn)。
財政部門、主管部門、管護單位應(yīng)當按照政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施對應(yīng)的債務(wù)金額、形式等信息，加強對政府債務(wù)形成的市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。
財政部門、主管部門、管護單位應(yīng)當建立市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的全過程績效管理制度，開展事前績效評估，加強績效目標管理，實施績效運行監(jiān)控，開展績效評價，將績效評價結(jié)果與新建項目決策、建設(shè)資金和管護費用安排掛鉤，提高財政資金資產(chǎn)配置效益。
納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告
《辦法》明確，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況是國有資產(chǎn)報告的組成部分，應(yīng)當納入行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告。
管護單位應(yīng)當將本單位市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理情況按照規(guī)定程序報送主管部門，對資產(chǎn)報告的真實性、準確性、完整性負責。
市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)報告主要內(nèi)容包括：
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)基本情況，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的類型、數(shù)量、入賬價值、債務(wù)形成資產(chǎn)情況等；
（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)相關(guān)管理制度建立和實施情況；
（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)形成、管理養(yǎng)護、使用、處置和收益情況；
（四）其他需要報告的事項。
《辦法》要求，主管部門、管護單位應(yīng)當按照本級政府統(tǒng)一部署，組織落實本級人大常委會對市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理審議意見的整改工作，報告整改情況。
本文來源：國民經(jīng)略、第一財經(jīng)、財政部網(wǎng)站
