微信掃碼
運營QQ 
作為實施積極財政政策的重要工具之一，地方政府專項債券的發行、使用及管理情況一直廣受社會關注。那么政府專項債券發行流程、使用及管理相關政策如何？本文梳理介紹如下。
一、地方政府專項債券投向領域變化情況
級和城市配電網) | |
施、公共衛生設施) | 設施) |
(含糧食倉儲物流設施) | |
支持新開工項目 | |
可以看出，2023年專項債券投向領域進一步擴大，具體來看：
1.交通基礎設施方面，對機場建設項目進行條件限制，限制為“民用機場（不含通用機場）；將“綜合交通樞紐”納入交通基礎設施建設。
2.農田水利方面，將“林業”變更為“林草業”，將山水林田湖草沙一體化保護和系統治理進行全面統籌。
3.生態環保方面，將“城鎮污水垃圾處理”變更為“城鎮污水垃圾收集處理”，涉及污水垃圾收集項目及相關領域將納入項目支持范圍。
4.社會事業方面，將“養老”變更為“養老托育”，將民生托育項目納入支持范圍。
5.對城鄉冷鏈物流基礎設施方面，細化為城鄉冷鏈物流設施（含國家物流樞紐、農產品批發市場)、糧食倉儲物流設施、應急物資倉儲物流設施（含應急物資中轉站、生活物資城郊大倉基地)、農產品批發市場。
6.市政和產業園區基礎設施方面，將排水項目和相關領域納入支持范圍。
7.國家重大戰略項目方面，從原來的7個新增為8個，增加了“成渝地區雙城經濟圈”。
8.保障性安居工程方面，增加“公共租賃住房”。
9.新增“新型基礎設施”領域，具體為：市政、公共服務等民生領域信息化，云計算、數據中心、人工智能基礎設施（主要支持國家算力樞紐節點和國家數據中心集群)，軌道交通、機場、高速公路等傳統基礎設施智能化改造，國家級、省級公共技術服務和數據化轉型平臺等。
10.能源方面，新增煤炭儲備設施，大型風電基地、大型光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地(含深遠海風電及其送出工程)，村鎮可再生能源供熱等。
二、用作項目資本金領域變化情況
根據《國家發展改革委關于盤活地方政府專項債務限額存量做好專項債券項目有關工作的通知》(發改投資〔2022〕1440號)，可用作項目資本金領域增加了國家級產業園區基礎設施，煤炭儲備設施，新能源項目(包括大型風電光伏基地、抽水蓄能電站、村鎮可再生能源供熱、深遠海風電及其送出工程、新能源汽車充電樁)等。干線機場變更為“干線和東部地區支線機場”，并將“排水”項目納入到項目資本金支持范疇，由10個領域擴大到13個領域。
三、2023年第二批債券項目申報重點和原則
四、專項債券項目申報注意事項
此前專項債申報不成功的主要原因。一是項目不符合投向領域規定；二是項目不符合資本金管理要求；三是項目不符合前期工作要求；四是項目不符合國家規劃、行業政策等；五是項目不符合公益性、收益性要求。
國家發改委和財政部審核的重點。發改部門：一是符合國家發展戰略，符合地區發展要求，項目要素完善，不涉及負面清單；二是前期手續完善、項目可盡早投入建設或項目已經處于建設狀態；三是項目不存在跨領域、不過度商業化產業化、不虛假包裝、超出地區發展規模。財政部門：一是項目融資平衡能力可實現，論證充分；二是項目相關資料填寫完善，不存在缺項漏項誤項；三是不形成隱形債務風險、不超出地方償債能力舉債。
在總結歷次國家、省上反饋專項債券未通過項目的基礎上，結合我市申報2023年提前批專項債券項目的實際情況，歸納總結了“專項債券項目申報注意事項”，在后續工作中應高度重視，特別注意，杜絕因一些小錯誤導致謀劃儲備的項目未獲得國家和省上支持。
需求填到2023年專項債券資金需求中，用作項目資本金的專項債券資金需求要填到國家重大項目庫“地方政府專項債券資金”一行的備注欄，只填寫數字。
重大項目庫填報項目時需注意的十一個方面:
一是在是否地方政府專項債券項目一欄選擇“是”；
二是審核輔助標識01統一填寫，填寫時最好直接復制（屆時將統一通知輔助標識，一旦出錯重大庫將不能檢索項目）；
三是規范填寫項目代碼；
四是所屬行業要“進對門”，避免水利項目所屬行業選擇成生態環保等現象發生；
五是確保重大項目庫項目名稱與投資項目在線審批監管平臺一致；
六是建設地點選擇要精準，省屬項目建設地點選擇甘肅省，市本級項目建設地點選擇市轄區，縣級項目建設地點選擇到具體縣；
七是建設內容要合理，不同領域的建設內容不要整合到一個項目，不要摻雜產業類等不支持的建設內容；
八是合理確定項目開竣工時間，臨近竣工的項目無法推送到國家發展改革委；
九是前期工作中已辦理手續填寫完整；
十是準確填寫項目收益來源、專項債券資金需求、以往年度專項債券安排情況等關鍵信息；
十一是錄入國家重大建設項目庫的項目名稱、投資債券需求務必與錄入財政債務系統保持一致。
以上流程及資料準備是基于對大致流程的梳理，因全國37個發債主體在相關工作中有側重點不同的區別要求，因此建議大家在學習使用過程中，一定要結合本省、自治區、直轄市、5個計劃單列市的實際做參照，具體向本級發改和財政咨詢
